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朔州市政务服务中心关于印发《朔州市公共资源交易平台运行办法》的通知

2015年12月22日 00时00分
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           朔州市政务服务中心

关于印发《朔州市公共资源交易平台

运行办法》的通知

市直各有关单位及参与交易的各方主体:

为进一步规范公共资源交易行为,建立统一规范、竞争有序、公平开放的公共资源交易平台,根据《朔州市人民政府关于进一步加强和规范公共资源交易管理工作的意见》(朔政发〔201548号)精神,特制定《朔州市公共资源交易平台运行办法》,现予印发,请各单位及工作人员严格遵照执行。                      

                                   朔州市政务服务中心   

                                    20151210  

朔州市公共资源交易平台运行办法

为加强对公共资源交易平台的管理,进一步规范公共资源交易行为,深化公共资源交易管理体制改革,加快形成统一规范、竞争有序、公平开放的公共资源交易市场体系,根据《朔州市人民政府关于进一步加强和规范公共资源交易管理工作的意见》(朔政发〔201548号)精神,制定本办法。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,按照政府主导、集中交易、统一监管、市县统筹的原则,整合各类公共资源交易平台,理顺公共资源交易管理体制,建立起点公平、过程公开、结果公正、集中统一、规范有序的公共资源交易平台,提高公共资源配置效率和质量。

二、基本原则

()统一管理原则。依法应当进驻市公共资源交易平台的各类公共资源交易事项必须统一纳入公共资源交易平台进行交易;各类公共资源交易入场登记、信息发布、项目评审等环节一律在公共资源交易平台进行;统一进行全程场内监督和行政监察。

()管办分离原则。行政主管部门和行政监察机构依法监管,交易中心规范操作,建立执法监督和市场服务相对独立的公共资源交易管理机制。

(三)依法运行原则。公共资源交易流程和相关环节严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律制度和法定程序进行。

(四)坚持公开、公平、公正和诚实信用原则。交易各方主体在交易活动中,应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则,杜绝暗箱操作,维护社会公共利益和市场参与各方利益,促进公平有序竞争。

三、服务范围

除国家法律法规有特殊规定的交易事项外,全市范围内下列交易事项,全部进入公共资源交易平台进行公开交易,对应进未进项目的交易结果不予认可。

(一)依法必须公开招标的新建、改建、扩建项目(包括房屋、水利、交通、公路、市政、园林、信息、装饰装修、消防、人防、供水、供气、供热、管线铺设等领域)勘察、设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关重要设备和材料等的采购,建设工程项目的分包活动等。具体标准由各行政监督部门制定。

(二)国家机关、事业单位和团体组织(不含民间组织)使用财政性资金,采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务项目。

(三)采用招标、拍卖、挂牌方式公开转让、出让的土地使用权和矿业权交易项目。

(四)国有(集体)产权及股权转让。

(五)其他需要进场交易的事项。

市级公共资源交易实行目录管理。各行政主管部门拟定本行业公共资源交易详细目录,并根据法律法规等有关规定适时调整。

四、运行机制

市公共资源交易中心(以下简称“交易中心”)与行政主管部门、入驻业务部门、招标人(或采购人)、投标人(或供应商)、代理机构、评标(审)专家等各类主体按照法律法规和规范性文件规定,厘清权责、密切配合,共同推动公共资源交易平台有序规范运行。

(一)市公共资源交易中心

交易中心不具备公共资源交易的行政监管职能,是为公共资源交易活动提供全程服务的机构。其主要工作职责有:

1.统一受理登记。进入市公共资源交易平台的各类交易项目,首先准确填写《朔州市公共资源交易项目登记表》,经交易中心复核并统一受理后,按项目类别分转工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等部门业务窗口办理。

2.统一信息发布。对进场交易项目的招标公告、中标公示等需要发布的信息,在市公共资源交易网统一发布,并接受交易主体和社会各界的咨询和监督。

3.统一场地安排。招标人(采购人)或代理机构提前将有关交易事项及要求报交易中心,交易中心视交易情况对开评标场所和时间进行统筹安排,并填写《朔州市公共资源交易中心场地使用联系单》。

4.统一管理保证金。交易中心按照《中华人民共和国招标投标法》有关规定设立专用账户,对需要提交保证金的各类交易项目实行保证金代收代退、统一管理。

5.统一电子监控。交易中心利用电子监察系统,对受理登记、信息发布、专家抽取、招标开标、评标中标等交易全过程进行电子监控。

6.统一资料保存。交易活动结束后,交易中心将交易活动过程中产生的全部音像资料刻录光盘,连同需要保存的纸质资料存档备案。

7.业务统计分析。交易中心每月根据进场交易项目的项目名称、交易范围、交易方式、交易金额、公告媒体、评标标准和方法、中标结果等基本情况进行统计分析。

8.建设电子证照库。为便于统一管理和提高办事效率,交易中心对交易方、代理机构及评标(审)专家等各类进入交易中心的主体建立电子资料库,避免重复录入、多次审查。

9.建立诚信档案。制定信用评价办法,对进场交易的各方主体进行信用评价,建立公共资源交易主体信用档案。

(二)入驻业务部门

市工程建设交易中心整建制进驻市公共资源交易平台办公,市政府采购中心、市土地矿产交易中心、市交通局、市水务局等其他具有公共资源交易职能的单位在市公共资源交易平台设置办事窗口,至少派驻2名精通业务、廉洁自律的工作人员常驻平台办公,为各类交易主体提供业务指导和相关服务。

(三)招标人(或采购人)

招标人(或采购人)(以下简称“招标人”)是指在招标投标活动中提出招标或采购项目、进行招标的法人或其他组织。其主要行为规范有:

1.招标人发布招标公告的,应当及时向交易中心提供相关行政主管部门审查批准的规范文本;要求变更或终止公告的,要以书面形式提前通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人,同时报交易中心。

2.招标人公告招标项目的澄清事项或者修改招标文

件时,应当通知所有已获取招标文件的投标人,同时报交易中心。

3.根据规定参加评标(审)的招标人代表,在评标(审)

过程中,不得发表影响评审委员会公正评审的倾向性、歧视性言论;不得擅自离开评审现场;不得以不正当理由拒绝在评标报告上签字,拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的,视为同意评标结果。

与投标人有利害关系的代表,应当在评审前主动披露相关回避情形并主动申请回避。

4.招标人必须按照评审委员会依法推荐的中标或成交

(以下简称“中标”)候选人顺序确定中标人,不得擅自在评审委员会推荐的中标候选人之外确定中标人,否则中标无效。

5.依据《招标投标法》、《政府采购法》等相关规定,投标人要求澄清招标文件的,经行政主管部门同意后,招标人按照法定时限做出书面答复。

6.在招标活动完成后,招标人应当将结果及时公示,

公示期满后按规定向中标人发出中标通知书。

7.招标人在招标活动中,应依法遵守相关保密规定,

不得泄露已获取招标文件的投标人名单、缴纳投标保证金单位名单、评审委员会成员名单、评审过程情况及尚未公布的评审结果等重要信息。

8.招标人在招标过程中,不得索取或接受投标人及其

他利害关系人的贿赂或获取不正当利益;不得与投标人、代理机构串通信息,不得损害国家利益、社会公共利益和其他相关人的合法权益。

9.招标人与中标人应当在中标通知书发出之日起

三十日内,按照招标文件确定的事项签订合同,同时报交易中心。

10.招标人应当对本单位招标活动进行监督检查。如发现代理机构或者投标人在招投标活动中有违法违规行为,应及时向行政主管部门和行政监察机构报告。

(四)投标人(或供应商)

投标人(或供应商)(以下简称“投标人”)是指响应招标活动,参与竞争的法人、其他组织或自然人。其行为规范主要有:

1.投标人不得与招标人串通投标,损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评审委员会成员行贿的手段谋取中标。

2.对评审委员会要求澄清的有关问题,投标人通过魔声系统进行说明,必要时采用书面形式说明,由其授权的代表签字,说明不得超出投标文件范围或者改变投标文件的实质性内容。

3.投标人不得进行虚假、恶意、违反程序的异议(质疑)与投诉。一年内三次以上异议(质疑)、投诉均查无实据的、捏造事实或提供虚假材料的,将被列入不良行为记录名单,并记入诚信档案。

4.投标人应当积极配合交易中心工作,自觉接受行政主管部门和行政监察机构的监督检查,并如实反映情况,提供有关材料。

(五)代理机构

代理机构是指依法设立、受招标人委托代为组织招标活动并提供相关服务的社会中介组织。其主要行为规范有:

1.代理机构应当依法接受招标人的委托,严格按照国家、省、市相关规定收取代理费用,不得将评审费用转嫁到中标人支付,出售招标文件时必须出具正规发票。

2.代理机构不得擅自变更经项目审批(核准)部门或市财政等部门批准的招标方式,并应按照有关法律规定编制招标文件,不得擅自对招标文件进行修改。

3.代理机构要规范招标公告发布行为,将招标公告内容报交易中心,并预约开评标场地,确定具体开评标时间,由交易中心在市公共资源交易网统一发布招标公告。

4.代理机构应当将招标项目的澄清、修改文件,按规定时间通知所有招标文件收受人和交易中心。

5.代理机构要规范业务流程,提高工作效率,至少应于开标前半小时到达开标现场,组织接收投标资料,做好项目开标前准备工作。特殊项目需要提前更多时间准备的,应报交易中心提前安排到场时间。

6.代理机构应提前布置开标会场,检查音响、投影等设备,设置大屏幕显示本次开标的相关信息,分区域摆放好桌牌和编号。商务标书、技术标书、电子标书、资格审查申请文件、原件资料等在投标资料放置区依序分开摆放;投标人、项目负责人、代理机构人员等按指定桌牌依序就坐,同一投标单位的人员应座次相邻,不得分散。

7.代理机构协助招标人依法组建评审委员会或谈判小组,以随机的方式从省级专家库中抽取评标(审)专家,并确保评审、谈判、论证过程在公正、独立、安全、保密的情况下进行,发现违规违纪行为,应及时向行政主管部门和监察机构报告。

8.代理机构及其工作人员在招标活动中,应依法遵守相关保密规定,不得泄露拟投标人及缴纳投标保证金名单、评审委员会成员名单、评标(审)过程情况及尚未公布的评审结果等重要信息。

9.在评标(审)过程中,代理机构应配合交易中心工作人员做好服务保障工作,不得干扰专家评审工作,不得擅自进入评标区。

10.代理机构不得与招标人、投标人和评标(审)专家恶意串通信息,不得以招标人名义劝退部分潜在投标人,不得自行篡改招标文件。

11.代理机构应当按规定公示中标结果,并报送交易中心。公示期满,未发现有违法违规行为的,应当协助招标人向中标人发出中标通知书。

12.代理机构应将招标活动全部档案资料在招标活动结束后7日内(交易合同在签订后7日内),报交易中心和相关主管部门备案。

13.代理机构协助招标人按照《招标投标法》、《政府采购法》相关规定,按照法定时限解释投标人的疑问;投标人要求澄清招标文件的,经项目监督人同意后,代理机构应协助招标人做出书面答复。

14.代理机构应当积极配合交易中心工作,自觉接受行政主管部门和监察部门的监督检查,如实反映情况,提供有关材料。

(六)评标(审)专家

评标(审)专家是指符合《招标投标法》、《政府采购法》和《政府采购评标(审)专家管理办法》、《建设工程评标专家管理办法》规定的条件和要求,以独立身份参加招标有关评标(审)工作的人员。其行为规范有:

1.评标(审)专家应坚持独立、公平、公正的原则,维护招标人、投标人的正当权益,不得对任何投标人有倾向性或歧视性意见,不得与其他评委私下串通;不得采取明示、暗示等方式诱导或影响其他评标(审)专家独立公正地表达评审意见;不得擅自离开评审现场。

2.评标(审)专家发现或知道其与投标人有利害关系的,应主动报告,并进行回避。

3.评标(审)专家在评审活动中发现投标人及其他单位或人员有违法违规行为的,应及时向行政主管部门报告。

4.评标(审)专家应按时参加招标项目评审会议,不得无故缺席、迟到。在评审过程中不得擅离职守,不得谈论与评审无关的话题,自觉遵守评审纪律。

5.评标(审)专家应自觉遵守《朔州市公共资源交易中心评委评标工作纪律》,将手机等禁止带入评标室的物品存放在电子储物柜,通过门禁系统后进入开标室。

6.评标(审)专家对自己做出的评审结果承担个人责任。评标(审)专家应严格按照招标文件规定的评审程序、评审方法和评分标准等开展评审活动,正确行使评审权利,提供真实可靠的评审意见。

7.评标(审)专家应严格遵守评审保密工作纪律,不得向外界泄露评审情况,包括泄露有关投标文件的评审和比较情况、中标候选人的推荐以及与评审活动有关的其他情况。

8.评标(审)专家应认真及时地解答招投标当事人对评审工作中提出的咨询或质疑;应积极配合交易中心和相关监督部门的调查处理。

9.评标(审)专家不得违反有关廉洁自律规定,不得私下接触或收受参与招标投标活动的当事人及利害关系人的财物或者其他不正当利益。

(七)行政主管部门

各级行政主管部门要依照《企业信息公示暂行条例》规定,公开有关公共资源交易项目审核、市场主体和中介机构资质资格、行政处罚等监管信息。依托统一的社会信用代码,建立公共资源交易各方主体信用信息库,并将相关信息纳入朔州市公共资源交易信用信息平台,实现市场主体信用信息交换共享。加强公共资源交易数据统计分析、监测预警和综合利用,为政府、市场主体和社会公众提供信息服务。  

发展改革部门会同有关部门加强指导和协调,重点做好招标投标方面政策措施研究制定工作。各级招标投标行政监督部门、财政部门、国土资源行政主管部门、国有资产监督管理机构要按照职责分工,加强对公共资源交易活动的监督执法,依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制。行政监察部门要聚焦监督执纪问责主业,加强对行政监督和主管部门履行监管职责情况的监督,严肃查办领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动等腐败案件。审计部门要加强对公共资源交易及平台运行的审计监督。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,深化公共资源交易管理体制改革,推进公共资源交易综合监督执法。

五、保障措施

1.高度重视。加强公共资源交易平台管理是我市深化行政管理体制改革,建设服务型、廉洁型政府的重要举措。各有关部门作为公共资源交易工作的参与方,要提高认识,高度重视,精心组织,扎实推进,以实实在在的工作成效取信于民。

2.狠抓落实。各有关部门要树立高度的政治责任感和强烈的大局意识,明确职责权限,并结合部门实际建立相应工作机制,制订工作计划,认真抓好工作落实,确保各项工作顺利推进。

3.密切配合。各有关部门既要按照市委、市政府统一决策部署各司其职、各负其责,又要加强密切配合,形成工作合力,共同打造公开透明、服务高效、监督有力的公共资源交易平台。

                                           朔州市政务服务中心              2015年12月10印发